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“此政务云”非“彼政务云”:概念混淆的背后

2019-06-17 11:54    来源:未知    

  一方面,云计算市场经过近十年的培育期,云计算开始走向成熟,并从最早应用云计算的互联网行业、电信服务业,向政府、金融、制造等行业蔓延;而更重要的一方面则是来自政府的推力。

  由于政务云能够实现资源共享、创新服务模式、有限避免重复建设,帮助政府实现政务公开和服务转型。最近几年来,国务院和相关部委纷纷发文,支持政府采购云服务,并出台了各种采购标准、采购指南等,鼓励各级政府购买政务云服务。

  在国家“互联网+政务”战略的指引下,中国政务云市场发展迅速。据赛迪顾问的数据统计,2016年,中国政务云市场规模为197亿元,同比增长52.9%。

  在国家政策支持和各地政府部门大手笔投入助推下,中国政务云市场也由此进入到全新的发展阶段,政务云成为云计算厂商眼中的大蛋糕。

  政务云市场上的玩家也由浪潮、中国电信等早期少数玩家扩展到阿里、腾讯、华为等各路厂商争相加入,导致今年政务云市场的争夺尤为抢眼,任何风吹草动也格外受到媒体的关注。

  近日,《IDC MarketScape:中国政务云市场厂商评估,2017》正式发布。出乎意料,今年3月才推出公有云服务的华为云,被IDC评为政务云的NO.1。而在人们的印象中,多年耕耘政府市场的浪潮是政务云市场的领先者,在赛迪顾问等市场机构的评价中,浪潮连续三年获得中国政务云服务市场占有率第一名。在此报告中,为什么浪潮的名次落后于华为?

  经过笔者仔细分析和求证,发现这一变化源于概念的混淆和统计口径的不同:在IDC这份报告中,华为政务云的统计口径是“华为云政务解决方案”,包括设备+服务,而浪潮政务云指的是云服务,前者的统计口径大于后者,由此造成各方参与排名依据的数据量差距,导致了这次浪潮排名位于华为之后。

  而浪潮把政务云理解为云服务,与政府对政务云的鼓励方向是一致的,也符合浪潮自身对政务云的定位。

  政务云是因为政府鼓励购买服务的方式而出现的。而浪潮云作为浪潮集团旗下独立BG,从一开始就定位在为政府和企业提供公有云服务,而浪潮集团旗下的浪潮信息、浪潮软件两家上市公司,前者提供云服务器等产品与解决方案,后者负责提供政府及行业云应用软件。浪潮云服务和浪潮云产品是单独统计的。

  实际上,华为和浪潮两家企业都是国内为数不多的具有提供云软硬一体化解决方案实力的企业,都拥有很强的服务器、存储、网络、软件等丰富的企业级产品线。

  华为凭借以电信设备为核心的主营业务上所积累的用户资源和渠道优势,正在从硬件设备全面迈向云服务,从企业云向公有云加力。今年3月,华为宣布进军公有云。政务云市场肯定也是华为重点瞄准开拓的市场。

  华为在政务云产品和方案上有很强的实力。据了解,华为2013年进入政务云市场,虽然这个时间点并不早,但华为凭借在云计算平台软硬件层面持续不断的研发资源投入,在政务云产品和方案具有领先优势。

  而在政务云服务上,浪潮更胜华为一筹。从2016年至今的政务云项目招标中标汇总表可以看出:地方政府政务云招标总数为131个,其中浪潮中标数为31个,而华为直接中标数仅为2个。当然,华为会通过运营商采购而间接提供政务云产品和解决方案。(2016、2017年政务云项目招标明细表,详见文后)

  从各公司中标的政务云服务项目数量看,浪潮领先;在这次IDC报告中也提到,浪潮在政务云运营服务方面拥有很强的优势。这与浪潮在政务市场的先发优势和深厚积累是分不开的。

  2011年,浪潮第一个提出政务云概念。2年后,由浪潮运营的济南政务云启用,开创了我国城市政府整体购买云服务的先河。随后的几年,浪潮推动政务云建设走过初级阶段。2016年,浪潮又率先提出政务云2.0的理念,将关注核心从计算资源转向数据资源,并实现20000+政府应用系统迁上浪潮云。

  目前浪潮已利用北京、济南、重庆、上海、昆明等5个核心云数据中心和34个地市云数据中心,为中国130多个省市政府提供云服务。

  浪潮还积极推进云服务相关标准、政策、法规的落地实施。截止目前,浪潮共主导或参与制定了9项国家级、10项地方级云服务行业标准。

  从这份IDC报告中各厂商对政务云的不同理解,或有意混淆概念,其背后暗含的是对政务云及以此为基础的智慧城市市场的纷争与较力。

  据有关专家分析,经过政务云市场多年的培育成长和2007年云计算主要玩家激烈的争夺,中国政务云市场格局在2017年会基本确定。据粗略统计,到目前为止,实际上购买政务云服务的省份和城市已经过半。

  从中国政务云的发展看,2010年开始城市试点工作,并在2014年迎来了市场的爆发,此后,市场进入快速增长期,而随着市场规模的快速扩张,增幅呈下降的趋势。

  据赛迪顾问统计和预测:2014年,中国政务云市场规模为81.7亿元,增幅为61.2%,2017年,中国政务云市场规模将达到284.2亿元,增幅为44.2%,而到2019年,中国政务云市场规模将扩大到492亿元,但增幅却下降为27.6%。

  为此,有政务市场业内人士认为,中国快速增长的政务云市场,已开始步入成熟期,如果现在不能拿到入场“门票”,没有抢占到更大的市场份额,以后就更难了。

  华为通过这份IDC报告和政务云的概念模糊,或许急切向外界传递在政务云市场的“成功抢位”,这与其说华为看重的是已经步入成熟期的政务云市场,不如说华为看重的是基于政务云之上的智慧城市市场的深耕与开拓——这对于拥有丰富产品线的华为来说,是更为广阔的大市场。

  因为,一个明显的需求趋势是,随着国家新型智慧城市、“互联网+政务服务”等工作的规划出台和部署加速,各政府部门将在“政务云”这一平台上,以按需、易扩展的方式获取所需的软件、硬件、数据和应用服务。

  从来自政策层面传递的信息看,由政务云向智慧城市进行战略扩张,也将是浪潮、华为等企业深耕政务市场的必经之路。

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